Kilde:wri.org
29. januar 2024 av Dan Lashof Forsidebilde av: Werner Slocum / NREL
I 2020 stilte Joe Biden som presidentkandidat på den mest ambisiøse klimahandlingsplattformen til noen av de store presidentkandidatene i USAs historie. Når president Biden begynner det siste året av sin første periode, er det på tide å gjøre en oversikt over hva administrasjonen hans har oppnådd, hva som fortsatt pågår og hva som er på vei.
USAs klimaaksjon: Hva er på rett spor, og hva er det ikke?
Biden-administrasjonens viktigste klimatiltak til dags dato var å signere inflasjonsreduksjonsloven i august 2022, den mest omfattende klimalovgivningen USA til og med har sett. Loven investerer hundrevis av milliarder av dollar i ren energi, elektriske kjøretøy, miljørettferdighet og mer.
Men å vedta inflasjonsreduksjonsloven var bare første skritt. I halvannet år siden vedtakelsen har administrasjonen fokusert på å utvikle skattekredittveiledning og lansere programmer for å implementere de mange rene energibestemmelsene. Å oppnå toppkarakterer i klimatiltak vil imidlertid kreve en fortsatt rettidig og rettferdig implementering av lovgivningen samtidig som det iverksettes ytterligere tiltak for å fylle politiske hull.
Her er hvordan Biden-administrasjonen har prestert så langt på tvers av 10 viktige klimaprioriteringer:
Oppnådd
1) Forplikte seg til å kutte de totale klimagassutslippene med minst 50 % innen 2030:Oppnådd.
I april 2021 satte president Biden et nytt nasjonalt mål om å redusere utslippene med 50 % til 52 % fra 2005-nivåene innen 2030, og formaliserte det i et oppdatert nasjonalt bestemt bidrag (NDC) under Parisavtalen. Å nå dette målet vil være en utfordring, men det er fortsatt innen rekkevidde takket være fremskritt gjort i 2022 (se #2).
2) Vedta en større klimasmart økonomisk stimulanspakke etter COVID-19:Oppnådd.
Kongressen vedtok inflasjonsreduksjonsloven i august 2022, den største klimalovgivningen i USAs historie. Ved å bygge på loven om infrastrukturinvesteringer og jobb (eller bipartisan infrastrukturlov) vedtatt i 2021, etablerer inflasjonsreduksjonsloven et omfattende sett med insentiver for ren energi, hovedsakelig gjennom tiår lange skattefradrag for alt fra elektriske kjøretøy til direkte luftfangst og sekvestrering av karbondioksid.
Fordelene med begge lovverk blir realisert over hele landet. Siden inflasjonsreduksjonsloven ble vedtatt, har USA sett en massiv økning i produksjonsprosjekter for ren energi som har resultert i milliarder av dollar i investeringer og skapelse av hundretusenvis av arbeidsplasser. Amerikanere kan nå få tilgang til forbrukerskattefradrag for elektriske kjøretøy, energieffektive apparater og ren energiteknologi. På slutten av 2023 kunngjorde administrasjonen utkast til skattekredittveiledning for ren hydrogenproduksjon for å drive avkarbonisering og akselerere overgangen til ren energi, en av de siste store bestemmelsene i loven som hadde ventet på politisk handling.
3) Bekjemp superforurensninger.Oppnådd.
Superforurensninger som hydrofluorkarboner (HFC) og metan slippes ut i mindre mengder enn karbondioksid, men fanger mye mer varme. Å takle superforurensninger er en nøkkelkomponent i enhver omfattende klimastrategi.
Senatet ratifiserte den internasjonale Kigali-endringen om reduksjon av HFK i september 2022, og US Environmental Protection Agency (EPA) har utstedt forskrifter for å fase ned HFC, som anvist av den amerikanske innovasjons- og produksjonsloven vedtatt i 2020.
I november 2022 ga Biden-administrasjonen ut en oppdatert handlingsplan for metan, som inkluderer 50 spesifikke tiltak støttet av 20 milliarder dollar i finansiering gitt av bipartisan infrastrukturloven, inflasjonsreduksjonsloven og årlige bevilgninger. Inflasjonsreduksjonsloven inkluderer en avgift for metanutslipp for visse olje- og gassanlegg som vil starte i 2024 og øke til 1500 dollar per metrisk tonn metan i 2026. På FNs klimatoppmøte (COP28) som ble holdt på slutten av 2023, ble Biden administrasjonen annonserte sterke standarder for å redusere metanutslipp fra olje- og gassindustrien, og 12. januar 2024 foreslo EPA regler for å implementere metanutslippsavgiften.
Biden var blant lederne som lanserte Global Methane Pledge på FNs klimatoppmøte i 2021 (COP26). Fra desember 2023 har 155 land signert løftet og forpliktet seg til å kutte sine totale metanutslipp med minst 30 % innen 2030.
Betydelig fremgang
4) Krev at alle nye personbiler som selges etter 2035 skal produsere nullutslipp:Betydelig fremgang.
I 2021 satte Biden et mål om at 50 % av nye personbiler som selges skal ha null utslipp innen 2030 og signerte en executive order som påla føderale byråer å kjøpe 100 % nullutslipp lette kjøretøy innen 2027. I 2021 utstedte EPA en siste regel for å redusere klimagassutslippene betydelig fra personbiler (modellår 2023 til 2026) og foreslåtte sterke standarder for bilmodeller fra 2027 og senere. På delstatsnivå fullførte California regler for å kreve nullutslipp fra alle personbiler som selges i delstaten etter 2035.
En ladestasjon for elbiler nær en trafikkert vei i Monroeville, Pa. Med en økt tilstedeværelse av ladenettverk på grunn av planer fra Department of Transportation og finansiering fra bipartisan Infrastructure Law, har Biden-administrasjonen gjort store fremskritt for elbiler. Foto av woodsnorthphoto/Shutterstock.
I september 2022 godkjente transportdepartementet planer fra alle 50 delstater pluss Washington, DC og Puerto Rico for å bygge et nasjonalt ladenettverk for elektriske kjøretøy (EV), støttet av 5 milliarder dollar i finansiering fra den bipartisanske infrastrukturloven. Salget av elbiler får også et stort løft fra skattefradragene som er inkludert i inflasjonsreduksjonsloven, som gir opptil 7 500 dollar for kvalifiserte elbiler montert i Nord-Amerika, og eliminerer grensen per produsent som hadde gjort alle elbiler solgt av GM og Tesla ikke kvalifisert før 1. januar 2023. Mer enn 1,4 millioner elbiler ble solgt i USA i 2023 (inkludert helelektriske og plug-in-hybrider), som representerer mer enn 9 % av alt kjøretøysalg for året og mer enn 50 % økning i forhold til total elbil salg i 2022.
For å holde seg på sporet må EPA ferdigstille sterke standarder for rene biler våren 2024 for kjøretøy med årsmodell 2027 til 2030. Flere stater bør også velge Californias nullutslippsstandarder for kjøretøy.
5) Skaler opp fjerning av karbondioksid:Betydelig fremgang.
I tillegg til å redusere utslippene så raskt som mulig, vil USA for å nå sine klimamål trenge å oppskalere metoder for å fjerne og permanent binde karbondioksid som allerede er i atmosfæren, ved bruk av både naturlige (f.eks. trær) og teknologiske (f.eks. kjemiske scrubbere) ) midler.
Den todelte infrastrukturloven inkluderer betydelige investeringer i reduksjon av skogbrannrisiko og restaurering av økosystemer for å beskytte og fremme naturlig karbonfjerning. Det etablerer også fire regionale knutepunkter for direkte luftfangst for å demonstrere denne teknologien i kommersiell skala. De to første prisene ble kunngjort i august 2023.
Inflasjonsreduksjonsloven bygger på disse programmene ved å bevilge 19 milliarder dollar til å støtte klimasmart landbruk, gi ytterligere midler til reduksjon av skogbrannrisiko og investere nesten 3 milliarder dollar for å støtte karbonbinding i urbane skoger og nasjonale offentlige landområder. Lovgivningen forbedrer også seksjon 45Q skattefradragene for sekvestrering av karbondioksid fanget direkte fra luften, øker verdien til så mye som $180 per tonn og gjør kreditten lettere tilgjengelig.
Lignende insentiver bør også gis for et bredere sett av karbonfjerningsmetoder, som karbondioksidmineralisering og biokullproduksjon.
Power County vindpark, Idaho. President Biden har gjentatt målet sitt om å nå 100 % ren elektrisitet innen 2035. Foto av det amerikanske energidepartementet.
Noen fremgang
6) Øke standarder for ren elektrisitet til 55 % innen 2025, 75 % innen 2030 og 100 % innen 2035:Noen fremgang.
Biden har gjentatt sitt mål om å nå 100 % ren elektrisitet innen 2035 og signert en executive order som krever at føderale byråer skal anskaffe 100 % karbonforurensningsfri elektrisitet innen 2030. Skattefradragene for ren elektrisitetsproduksjon inkludert i inflasjonsreduksjonsloven vil gjøre betydelige fremskritt mot disse målene, men er kanskje ikke tilstrekkelig til å komme til et 100 % karbonfritt elektrisitetssystem uten ytterligere tiltak – spesielt akselerere byggingen av ytterligere overføringskapasitet for elektrisitet.
Federal Energy Regulatory Commission (FERC) har tatt noen skritt for å redusere etterslepet av ren energiprosjekter som venter på å bli koblet til nettet, men FERC har ikke like mye myndighet til å fremskynde mellomstatlige overføringsprosjekter som det har for fossilt brenselrørledninger, en anomali Kongressen bør fikse. EPA forventes å utstede endelige utslippsstandarder for kraftverk for klimagasser og andre forurensninger våren 2024, noe som vil oppmuntre til ytterligere utplassering av fornybar energi. (Høyesterettsdommen i West Virginia v. EPA begrenser, men eliminerer ikke, byråets mulighet til å gjøre det).
7) Sett standarder for utstyr og utstyr for å erstatte fossilt brensel med elektrisitet når det er mulig:Noen fremgang.
Inflation Reduction Act inkluderer en skattefradrag på $2,000 for nye varmepumper, en skattefradrag på 30 % for solcellesystemer og batterier i boliger, og $9 milliarder for å støtte statlige energieffektivitets- og elektrifiseringsrabatter. Biden-administrasjonen fortsetter å følge opp sitt forslag om å bruke forsvarsproduksjonsloven for å øke tilgjengeligheten til varmepumper. I november 2023 kunngjorde DOE 169 millioner dollar i finansiering fra inflasjonsreduksjonsloven for ni DOE-prosjekter fokusert på å akselerere produksjon av elektrisk varmepumpe på 15 steder over hele landet. Mens det er gjort noen fremskritt i 2023 med å sette sterkere energieffektivitetsstandarder for boligkjøleskap og -frysere, gassovner og klesvaskere, må Biden-administrasjonen nå ta igjen tapte tidsfrister for å sette de sterkest mulige effektivitetsstandardene for alle apparater.
Selv om det ikke er noen umiddelbare utsikter for et føderalt forbud mot apparater med fossilt brensel, kan skattefradragene fra inflasjonsreduksjonsloven oppmuntre stater og byer til å vedta retningslinjer som elektrifiserer nye bygninger. I 2019 ble Berkeley, California, den første amerikanske byen som forbød bruk av naturgass i nye bygninger for å bekjempe klimaendringer. Siden den gang har dusinvis av urbane sentre fulgt etter, inkludert større byer som San Jose og New York City (selv om Berkeleys ordinans har blitt omgjort i domstolene).
På delstatsnivå planlegger New York å forby fossilt brensel i alle nye bygninger senest i 2027. Californias siste byggekodeoppdatering krever at nye bygninger skal kobles for helelektrisk drift og Washington State krever at nye bygninger har varmepumper, selv om ingen av statene forbyr nye gasstilkoblinger.
En arbeider ettermonterer en varmepumpe til en bolig. Klimapolitikk vedtatt under Bidens første periode tilbyr retningslinjer og til og med insentiver for installasjon av varmepumper og andre apparater. Foto av Dziurek/Shutterstock.
8) Sett standarder for utslippsytelse for sement, stål og plast.Noen fremgang.
Den todelte infrastrukturloven inkluderer store investeringer i karbonfangst og -binding og produksjon og bruk av rent hydrogen. Disse investeringene kan gå langt i å demonstrere metoder for å dekarbonisere utslippsintensive industrielle undersektorer.
I tillegg pålegger en 2021-ordre føderale byråer å kjøpe byggematerialer med lavt karbon og oppnå føderale anskaffelser med null i 2045. I 2022 kunngjorde Biden-administrasjonen et nytt initiativ som krever at store leverandører til den føderale regjeringen fastsetter vitenskapsbasert utslipp -reduksjonsmål. I mellomtiden rekrutterer den internasjonale First Movers Coalition, som ble lansert i 2021 på COP26, store selskaper innen dekarbonisering av sement, stål og kjemikalier ved å forplikte seg til å kjøpe lavkarbonmaterialer når de blir tilgjengelige, selv om de i utgangspunktet har en prispremie.
Dette er viktige tiltak for å begynne å kutte utslippene fra industrien. Administrasjonen bør nå ta neste skritt ved å etablere obligatoriske lavkarbonproduktstandarder som gjelder for alle – ikke bare føderale anskaffelser.
9) Gjenopprette internasjonalt lederskap:Noen fremgang.
Biden sluttet seg til den internasjonale Paris-avtalen om klimaendringer på sin første dag i embetet og holdt Leaders Summit on Climate i april 2021. USAs engasjement i internasjonal klimapolitikk var også tydelig på COP26 i 2021 og COP27 i 2022. I tillegg til å bidra til å sikre fullføring av Paris Rulebook under COP26 og ved å bli enige på COP27 om å etablere et fond for å hjelpe sårbare land med å håndtere tap og skader fra virkningene av klimaendringer, hjalp USA også med å lansere Global Methane Pledge, First Movers Coalition om bærekraftige forsyningskjeder og Glasgow Leaders' Declaration on Forests and Land Use. Og viktigere, til tross for et utfordrende geopolitisk forhold, ble formelle bilaterale klimadiskusjoner mellom USA og Kina gjenopprettet under COP27, som kan hjelpe verdens to største klimagassutslippere med å finne områder med felles grunnlag for å møte klimakrisen.
COP28 i 2023 endte med en avtale om å "overgå bort fra fossilt brensel i energisystemer, på en rettferdig, ryddig og rettferdig måte, og akselerere handlingen i dette kritiske tiåret, for å oppnå netto null innen 2050." Som verdens største olje- og gassprodusent vil overgangen fra fossilt brensel ikke være lett for USA, men i januar 2024 tok Biden-administrasjonen et viktig skritt mot å begrense produksjonen av fossilt brensel og fremskynde overgangen til en ren energiøkonomi ved å pauser godkjenninger av nye eksportanlegg for flytende naturgass (LNG). Biden understreket at "[d]enne pausen med nye LNG-godkjenninger ser klimakrisen for hva den er: vår tids eksistensielle trussel." Ved forbrenning avgir LNG karbondioksid til atmosfæren. Metanlekkasjer fra LNG-forsyningskjeden frigjør også forurensning som er 80 ganger sterkere til å varme opp atmosfæren enn karbondioksid i løpet av de første 20 årene. Suspensjonen av LNG-prosjektgodkjenninger signaliserer at administrasjonen tar COP28-avtalen på alvor.
USA vil også måtte følge opp sitt løfte om å øke sin internasjonale klimafinansiering betydelig. Selv om Biden har forpliktet seg til å mobilisere 11,4 milliarder dollar i klimafinansiering årlig innen 2024, er ikke USA på langt nær i rute for å nå det målet. På COP28 lovet Biden-administrasjonen 3 milliarder dollar til Green Climate Fund, men det er opp til Kongressen å tilegne seg finansieringen. I de siste to regnskapsårsbudsjettene har kongressen bevilget bare 1 milliard dollar årlig til klimafinansiering. Selv om US Development Finance Corporation kan være i stand til å øke nivået på mobiliserte midler, vil det fortsatt ikke komme i nærheten av 11,4 milliarder dollar. I tillegg er det ikke klart om USA kan møte 3 milliarder dollar i finansiering for tilpasning som en del av et globalt løfte fra utviklede land om å doble sin tilpasningsfinansiering innen 2025.
Biden må prioritere å sikre økte kongressbevilgninger til internasjonal klimafinansiering, noe som vil være enda mer utfordrende gitt endringen i Representantenes hus-ledelse i 2023.
Av sporet
10) Skatteforurensning:Av sporet.
Inflation Reduction Act og Bipartisan Infrastructure Law representerer de viktigste klimapolitiske fremskrittene i USAs historie og inkluderer viktige investeringer i klimasmart infrastruktur og insentiver for å implementere klimaløsninger i stor skala. Ingen klimapolitikk er imidlertid komplett uten en mekanisme for å sikre at utslippsreduksjonsmålene nås gjennom håndhevbare utslippstak og/eller en utslippsavgift som øker hvis andre tiltak kommer til kort. USA er ennå ikke på vei til å oppnå nødvendige utslippsreduksjoner, og å kreve en avgift på karbonutslipp vil være en effektiv måte å bidra til å lukke gapet.
Til tross for den beste innsatsen til senator Sheldon Whitehouse (DR.I.) og andre, er flertallets støtte for karbonprising i Kongressen fortsatt unnvikende. Denne debatten vil fortsette, delvis ansporet av EUs plan om å innføre grensejusteringer av karbonavgifter på utslippsintensiv import som ikke står overfor en karbonpris tilsvarende den som opprettes av EUs kvotehandelssystem for innenlandsk produserte varer.
I 2023 introduserte senator Chris Coons (D-Del.) og senator Kevin Cramer (RN.D.) loven om å sørge for pålitelig, objektiv, verifiserbar utslippsintensitet og åpenhet (PROVE IT). Dette lovforslaget vil pålegge Energidepartementet å gjennomføre en studie som sammenligner utslippsintensiteten til visse varer produsert innenlands med utslippene fra de samme varene produsert i utlandet.
I tillegg introduserte senator Bill Cassidy (R-La.) Foreign Pollution Fee Act of 2023. Dette lovforslaget vil pålegge et gebyr på produkter som importeres til USA som har høyere utslippsintensitet enn innenlandske alternativer. Disse todelte innsatsen har fremmet samtalen rundt karbongrensetollen og de potensielle klimasmarte fordelene de kan gi.
Hva er det neste for klimahandlinger i løpet av resten av Bidens første periode?
Etter flere tiår med innsats som endte i fiasko, nesten-ulykker eller små seire, leverte kongressen endelig transformativ lovgivning for å takle klimakrisen i 2022. Dette ville ikke ha skjedd uten Bidens ledelse, så vel som innsatsen til Kongressens mestere og utallige talsmenn for klimaaksjoner og analytikere.
Det harde arbeidet med å implementere klimaløsninger i nødvendig hastighet og skala har selvfølgelig bare så vidt begynt. Denne oppgaven er nå vanskeligere på grunn av den delte 118. kongressen, men den landemerkelovgivningen som ble vedtatt av den 117. er sikret for minst neste år. Det er muligheter for den 118. kongressen til å levere inkrementell fremgang gjennom topartisk ren energi som tillater reform og reautorisering av Farm Bill.
I løpet av det siste året av sin første periode må Biden sikre at byråer fullfører robuste føderale regler for å redusere utslipp fra transport- og kraftsektorene, opprettholde miljøintegriteten til forslaget om skattefradrag for hydrogenproduksjon i den siste regelen, og vedta analytiske forutsetninger for å vurdere livssyklusutslipp av Sustainable Aviation Fuels som hindrer maisetanol og vegetabilske oljer fra å kvalifisere for sjenerøse skattefradrag gitt deres overdreven arealbruksrelaterte utslipp.
Biden-administrasjonen har også prioritert miljø- og klimarettferdighet for sårbare, undertjente og historisk marginaliserte samfunn. Mens historiske fremskritt har blitt gjort for å fremme rettferdighet og levere miljørettferdighet, må administrasjonen fortsette arbeidet med å sikre at føderale handlinger effektivt adresserer de unike byrdene som disse samfunnene står overfor.
Biden og hans administrasjon må holde fokus på å nå sine klimamål og unngå å bli distrahert av kongressspill og useriøse undersøkelser. For å holde seg på sporet, må Biden bruke alle verktøyene han har til rådighet samtidig som han får hjelp fra stater, byer, bedrifter og innbyggere for å innfri løftet om en sunnere, mer velstående og sikker fremtid for alle.
Denne artikkelen ble opprinnelig publisert 12. januar 2022. Den ble oppdatert 29. januar 2024.
